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“晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿”，這是不少市民對馬路反復(fù)開挖的直觀感受。年前剛完成道路改造，年尾就因為開挖留下“疤痕”。近日，不少市民反映，中心市區(qū)多條道路屢次被開挖，給出行帶來不便。市民希望，相關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)考慮得全面一點、周到一點、超前一點，避免道路在短期內(nèi)多次遭遇“開膛破肚”。連日來，記者進行了走訪。□泉州網(wǎng)-泉州晚報記者 張曉明 文/圖

現(xiàn)象 道路“很受傷” 這邊挖那邊補

日前，不少市民反映，豐澤街在施工，機動車道上被挖出一條溝，雖然用鐵板蓋上，但鐵板太薄太輕被撞飛，車輛經(jīng)過磕磕碰碰。10月27日上午，記者看到，這是公安部門的一個電子警察安裝項目，豐澤街上已經(jīng)破開一條溝，溝里臨時填了石子，車輛經(jīng)過發(fā)出“哐哐”響聲。在豐澤街田安路口也有一條溝，不過已經(jīng)被填上瀝青，猶如在馬路上開了條“拉鏈”。

記者走訪市區(qū)多條道路發(fā)現(xiàn)，幾乎每條馬路上都有被開挖過的痕跡，隨處可見馬路“拉鏈”。

尷尬 市政無執(zhí)法權(quán) 制止效果有限

道路被反復(fù)開挖，在泉州已不是新鮮事。據(jù)市市政工程管理處相關(guān)負責(zé)人介紹，其負責(zé)管養(yǎng)的市政道路，經(jīng)常被反復(fù)開挖，多為違規(guī)開挖，主要集中在管線單位未經(jīng)審批，擅自開挖路面。

2009年起，市市政工程管理處設(shè)置一個“賬本”，記錄一些主要違規(guī)開挖、反復(fù)開挖現(xiàn)象。目前違規(guī)開挖中，幾乎都是埋設(shè)檢查井或管道的。按照要求，對道路進行開挖，需到公用部門審批，但大部分開挖均沒經(jīng)過審批，有的是個別單位或個人私自開挖路面，有的則是超出許可范圍。

對于這些違規(guī)行為，他們也很無奈。由于市市政工程管理處沒有執(zhí)法權(quán)，只能在每次發(fā)現(xiàn)后前往制止，效果有限。對于違規(guī)行為，每次他們都會報給市城市管理行政執(zhí)法局，由該局負責(zé)督促整改，并恢復(fù)路面。

分析 兩個“不同步” 造成馬路“拉鏈”

據(jù)一位不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士分析，之所以會出現(xiàn)馬路“拉鏈”的現(xiàn)象，源于兩個“不同步”，一是城市地下管線與道路建設(shè)不同步，二是各種管線敷設(shè)不同步。背后多重原因，從規(guī)劃角度看，管線規(guī)劃與道路建設(shè)規(guī)劃沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏城市地下管線綜合規(guī)劃;從管理角度看，地下管線基本上是由各管線建設(shè)單位自行建設(shè)，各自進行封閉式管理。因此造成各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理就不足為奇。

規(guī)定 開挖道路 須經(jīng)批準(zhǔn)

據(jù)了解，2013年9月，市政府對中心市區(qū)道路開挖施工做了進一步規(guī)范。市市政公用事業(yè)管理局下發(fā)了《關(guān)于加強中心市區(qū)城市道路開挖施工管理的通知》，進一步細化了道路開挖施工的詳細規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，在市區(qū)重點路段進行較大型占用、挖掘施工的，申請單位應(yīng)提前5天將挖掘地點、范圍期限等內(nèi)容在媒體上給予公布。現(xiàn)場應(yīng)在顯眼位置設(shè)置告示牌，告示牌內(nèi)容需包括工程名稱、實施批準(zhǔn)部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，并具體到項目負責(zé)人、聯(lián)系電話、工程起止時間等。此外，施工應(yīng)避開高峰期。對較長的路段宜分段挖掘，逐段修復(fù)。城市道路占用、挖掘，不得影響城市道路設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、正常使用和檢測維修。施工時，保持周邊整潔。同時，主動接受市民監(jiān)督。

馬路“拉鏈”當(dāng)休矣

誠然，制造“拉鏈馬路”或因更換線路，或因更換管道，但如此頻繁地更換，不難看出市政建設(shè)部門對城市的總體規(guī)劃存在缺失，也折射出有關(guān)職能部門責(zé)任意識的缺位。試想，一條剛鋪完的道路，隔天就破路開挖，只因為要填埋管道線路，積少成多，這是多大的資源浪費，如果在規(guī)劃建設(shè)道路上考慮得全面一點、周到一點、超前一點，多想想未來，留有余地，新建道路隨后會被“開膛破肚”嗎?正由于規(guī)劃缺乏前瞻性，加之監(jiān)管不到位，以致新建道路被“開膛破肚”成了家常便飯。

政協(xié)委員陳篤恒曾指出，抓好管理還不夠，執(zhí)法部門一定要嚴(yán)懲，不能因都是政府部門而可以商量、可以講情面，必須嚴(yán)格執(zhí)法，才能進一步督促這一問題。隨意給道路“開膛破肚”，影響著城市形象，相關(guān)部門應(yīng)予高度重視。(曉明)