以水為魂 勾勒大美泉州

泉州網(wǎng)9月11日訊 (記者林銘珊 通訊員鄭麗萍 黃玉嬌)泉州與水有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。千年前，先賢留元?jiǎng)偱d水利而控水患，修建了洛陽(yáng)江上的留公陂，至今仍福澤百姓。而現(xiàn)在，一個(gè)“法制化、社會(huì)化、信息化”的泉州版“河長(zhǎng)制”走上時(shí)代舞臺(tái)，有力地推進(jìn)泉州貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)和“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”泉州建設(shè)，為更好更快地打造萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市注入綠色動(dòng)力。

先行先試 綜合治水孕育河長(zhǎng)制萌芽

泉州對(duì)河長(zhǎng)制的探索由來(lái)已久。“長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)水資源水環(huán)境管理保護(hù)存在的跨區(qū)域、跨部門、跨流域、多層級(jí)等復(fù)雜問(wèn)題，我市狠下功夫，在綜合治水之路上奮力前行，孕育了襁褓中的河長(zhǎng)制。”市河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2009年，泉州就全面實(shí)行水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理，為2011年中央一號(hào)文件建立最嚴(yán)格水資源管理制度提供了重要的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，創(chuàng)建上下游補(bǔ)償機(jī)制，晉江、洛陽(yáng)江下游地區(qū)由原先籌資2000萬(wàn)元到2014年開(kāi)始每年籌資3億元補(bǔ)償上游水資源保護(hù)工作，引導(dǎo)帶動(dòng)“兩江”流域地區(qū)投入資金150多億元，實(shí)施水資源保護(hù)和水環(huán)境治理項(xiàng)目1200多個(gè)，并打造了晉江九十九溪、惠安黃塘溪等流域綜合整治精品工程。永春縣黨政主官掛帥，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，實(shí)行“治污水、防洪水、涵養(yǎng)水、凈化水、美化水、利用水”六水同治，打造了桃溪流域的清明上河圖，開(kāi)創(chuàng)了福建省綜合治水先河。在此基礎(chǔ)上，泉州市策劃實(shí)施山美水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，成為全國(guó)首批重點(diǎn)支持的15個(gè)湖泊之一，流域內(nèi)的南安市、永春縣、德化縣同步開(kāi)展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，泉州人民的“大水缸”水質(zhì)穩(wěn)步提升。

迅速行動(dòng) 黨政同責(zé)推動(dòng)河長(zhǎng)制全面實(shí)施

今年3月1日以來(lái)，泉州認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面推行河長(zhǎng)制的戰(zhàn)略部署，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，建立聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合整治、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成“河長(zhǎng)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、齊抓共管”工作格局。

全市上下一心，高位推動(dòng)河長(zhǎng)制全面實(shí)施。市委書記擔(dān)任總督察，市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，副市長(zhǎng)擔(dān)任副河長(zhǎng)兼流域河長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別設(shè)立河長(zhǎng)，村級(jí)設(shè)河道專管員。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署，多次深入一線督察調(diào)研，多次作出批示指示督促落實(shí)。全市168名區(qū)域河長(zhǎng)、267名流域河長(zhǎng)、1667名河道專管員到位履職，并重點(diǎn)在“法制化、社會(huì)化、信息化”上創(chuàng)新突破，確保河長(zhǎng)制落地生根。

嚴(yán)格執(zhí)法履職，著力在河長(zhǎng)“法制化”上求突破。建立“河長(zhǎng)辦與檢察院”聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立派駐河長(zhǎng)辦檢察官工作室，嚴(yán)厲整治涉河涉水違法行為。3月份以來(lái)，共聯(lián)合督辦涉河涉水違法行為28件、下達(dá)檢察建議書2件。各地不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，如德化縣牽頭建立“四市五縣”環(huán)戴云山生態(tài)保護(hù)司法聯(lián)盟，永春縣成立生態(tài)警察中隊(duì)，石獅市、晉江市設(shè)立河道警長(zhǎng)，安溪縣河長(zhǎng)辦與城市執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

加強(qiáng)河湖管護(hù)，著力在“社會(huì)化” 上求突破。鼓勵(lì)引導(dǎo)全市各地購(gòu)買第三方服務(wù)，有效解決人員編制困難和專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。先后委托第三方開(kāi)展“一河一檔一策”編制，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃與評(píng)價(jià)，開(kāi)展河長(zhǎng)制日常考評(píng)、河道保潔和巡查養(yǎng)護(hù)等工作。其中，南安市依托第三方服務(wù)公司設(shè)立河流管養(yǎng)中心，建立起專業(yè)化河流巡查管護(hù)隊(duì)伍;臺(tái)商區(qū)設(shè)立“企業(yè)河長(zhǎng)”，為治水隊(duì)伍注入新生力量。

創(chuàng)新科技手段，著力在河長(zhǎng)“信息化”上求突破。早在2013年，泉州市就在全國(guó)率先研發(fā)水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。今年，則探索利用資源衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)，在晉江東溪實(shí)施了水源地環(huán)境管理信息系統(tǒng)工程，應(yīng)用光譜分析和地理信息系統(tǒng)，精確監(jiān)控水質(zhì)動(dòng)態(tài)。據(jù)了解，該項(xiàng)技術(shù)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用衛(wèi)星遙測(cè)水質(zhì)領(lǐng)域?qū)儆谑讋?chuàng)，有望成為全面推行河長(zhǎng)制的得力助手。

綜合施策 一攬子民生項(xiàng)目筑起生態(tài)屏障

在河長(zhǎng)制的引領(lǐng)下，泉州為河把脈、綜合施策。今年以來(lái)，全市實(shí)施重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目103個(gè)、小流域整治14條、安全生態(tài)水系項(xiàng)目13個(gè)、清潔河流項(xiàng)目25個(gè)，完成河道綜合治理470公里、水土流失治理26.72萬(wàn)畝、礦山跡地治理150萬(wàn)平方米，造林綠化7.8萬(wàn)畝。新建改建供水管網(wǎng)191公里，新建污水管網(wǎng)127.2公里，完成規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造49家、行政村污水治理266個(gè)、三格化糞池新建改造4.5萬(wàn)戶。同時(shí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔產(chǎn)能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化。漂染、造紙等行業(yè)實(shí)施廢水深度治理，建陶業(yè)完成LNG清潔能源替代，石材加工行業(yè)全面整頓。

全市水環(huán)境水生態(tài)進(jìn)一步改善提升，今年上半年全市主要流域13個(gè)國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，比全國(guó)平均水平高近30%;小流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70.8%，比去年同期提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，8條小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)類別的階段性提升，13個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

展望未來(lái) “統(tǒng)”“融”“深”三字訣齊發(fā)力

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。泉州市推行河長(zhǎng)制的脈絡(luò)日益清晰，步履日益穩(wěn)健。下一步，泉州將繼續(xù)在“統(tǒng)”字上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，將生態(tài)保護(hù)的觸手伸向山野田間，讓清溪碧水環(huán)繞尋常百姓家。在“融”字上做文章，推動(dòng)河長(zhǎng)制與法制化、社會(huì)化、信息化的深度融合，下好河湖保護(hù)管理一盤棋;在“深”字上見(jiàn)實(shí)效，動(dòng)真碰硬、砥礪前行，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作縱深突破，從典型帶動(dòng)到全面開(kāi)花。

棋盤博弈、落子開(kāi)局。泉州，正以海絲古城的豪氣與擔(dān)當(dāng)，開(kāi)啟守護(hù)青山綠水、喚醒碧海藍(lán)天的實(shí)踐之旅。