中國市場監(jiān)管部門近日公布了民生領(lǐng)域的13個重大典型壟斷案件。透過首批典型個案，可以管窺今年中國反壟斷行動釋放的新信號。

“黑榜”上不光有企業(yè)，還有行政單位

今年以來，中國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，目前取得階段性進(jìn)展。專項行動公布的首批13個典型案例中，5個案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8個案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險等領(lǐng)域。“上榜”主要原因有：濫用市場支配地位，相關(guān)主體達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

如藥品領(lǐng)域，涉案相關(guān)藥品列入了國家基本藥物，用于治療重大疾病，關(guān)系著民眾身體健康，但相關(guān)主體不法行為，導(dǎo)致相關(guān)制劑價格逐年上漲并時常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。再如，涉案的公用事業(yè)，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域，提供著百姓日常生活不可或缺的服務(wù)，但企業(yè)濫用市場支配地位，導(dǎo)致其他經(jīng)營主體經(jīng)營成本的上升等。

從主體屬性上看，案例中除了企業(yè)之外，還包括兩個行政單位，兩起行政性壟斷典型案例分別出自蘭州市城市管理委員會和哈爾濱市城市管理局。二者未嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，排除、限制了其他符合條件的主體參與競爭。

以專項執(zhí)法行動強(qiáng)化震懾作用

“由于產(chǎn)品特性和市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，藥品行業(yè)和公用事業(yè)的壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。”在國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家、中國政法大學(xué)副校長時建中看來，首批案例具有典型性和代表性，能進(jìn)一步起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。通過專項執(zhí)法，可強(qiáng)化“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效益。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家、清華大學(xué)法學(xué)院教授張晨穎補(bǔ)充指出，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，相比于零散式的反壟斷執(zhí)法，專項執(zhí)法行動能有效整合和有針對性地協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。于市場主體而言，集中式反壟斷執(zhí)法的威懾效應(yīng)能更好地預(yù)防違法經(jīng)營者再次違法以及實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防。

此次專項行動，市場監(jiān)管部門處罰力度不小，不僅沒收相關(guān)企業(yè)違法所得，還依據(jù)相關(guān)規(guī)定對相關(guān)主體進(jìn)行罰款。其中，對“遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案”和“東北制藥集團(tuán)股份有限公司濫用市場支配地位案”，均開出了億元人民幣的“巨額罰單”。

從“民生”破題有深意

今年中國反壟斷執(zhí)法選擇從民生領(lǐng)域破題，有重要現(xiàn)實(shí)意義。

從微觀看，是為民。

“在反壟斷執(zhí)法的眾多領(lǐng)域中，民生領(lǐng)域的重要性和執(zhí)法需求最為顯著。”張晨穎稱，諸如醫(yī)藥、水熱氣電、交通、社會保險、建材等民生領(lǐng)域直接關(guān)系到民眾的基本生存和切身利益，該領(lǐng)域壟斷所帶來的高價等負(fù)面影響往往成為民眾“不可承受之重”，如果壟斷行為得不到有效遏制，將對民眾日常生活和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在張晨穎看來，近些年，民眾對原料藥行業(yè)、公共事業(yè)行業(yè)等民生領(lǐng)域的壟斷行為反映強(qiáng)烈，該領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的反壟斷執(zhí)法數(shù)量也常年居于高位。對其開展反壟斷專項行動是中國立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、踐行監(jiān)管為民的重要舉措。

從宏觀看，是為大局。

反壟斷是營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。時建中表示，當(dāng)前，中國在積極推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，有利于促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，對破除行政性壟斷同樣具體重要意義。過去，對于交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險、政府采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力“暗箱操作”等行為。為將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，中國市場監(jiān)管部門本周已透露，未來將加快公平競爭審查條例出臺。

破除行政性壟斷，并非空話和虛招。此次專項行動中，市場監(jiān)管部門公布的兩起行政性壟斷案例均點(diǎn)明了行政單位存在未嚴(yán)格進(jìn)行公平競爭審查的情況。在時建中看來，透過兩起案例，可看到中國在進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭審查制度的硬約束，提高公平競爭審查質(zhì)量。