新華網(wǎng)北京12月28日電(記者李延霞　劉錚)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站28日公布銀監(jiān)會關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確了網(wǎng)貸監(jiān)管體制機制及各相關(guān)主體責任，提出不得吸收公眾存款、不得歸集資金設(shè)立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔保等十二項禁止性行為。

《辦法》明確了銀監(jiān)會作為中央金融監(jiān)管部門負責對網(wǎng)貸業(yè)務(wù)活動進行制度監(jiān)管，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，督促指導地方政府金融監(jiān)管工作等。地方金融監(jiān)管部門負責轄內(nèi)網(wǎng)貸機構(gòu)的具體監(jiān)管職能，包括備案管理、規(guī)范引導、風險防范和處置工作等。

《辦法》以負面清單形式劃定了業(yè)務(wù)邊界，明確提出不得吸收公眾存款、不得歸集資金設(shè)立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔保等十二項禁止性行為，對打著網(wǎng)貸旗號從事非法集資等違法違規(guī)行為，要堅決實施市場退出，按照相關(guān)法律和工作機制予以打擊和取締，凈化市場環(huán)境，保護投資人等合法權(quán)益。

《辦法》確定了網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管總體原則：一是以市場自律為主，行政監(jiān)管為輔，發(fā)揮好網(wǎng)貸市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，激發(fā)市場活力。二是以行為監(jiān)管為主，機構(gòu)監(jiān)管為輔。監(jiān)管重點在于業(yè)務(wù)基本規(guī)則的制定完善，而非機構(gòu)和業(yè)務(wù)的準入審批，監(jiān)管部門應(yīng)著力加強事中事后監(jiān)管，以保護相關(guān)當事人合法權(quán)益。

《辦法》同時對業(yè)務(wù)管理和風險控制提出了具體要求，實行客戶資金由銀行業(yè)金融機構(gòu)第三方存管制度及控制信貸集中度風險等，防范平臺道德風險，保障客戶資金安全。為更好地保護出借人權(quán)益和降低網(wǎng)貸機構(gòu)道德風險等，《辦法》規(guī)定網(wǎng)貸具體金額應(yīng)當以小額為主，同一借款人在網(wǎng)貸機構(gòu)上的單筆借款上限和借款余額上限應(yīng)當與網(wǎng)貸機構(gòu)風險管理能力相適應(yīng)。

為減少對行業(yè)的影響，《辦法》作出了18個月過渡期的安排，在過渡期內(nèi)通過網(wǎng)貸機構(gòu)規(guī)范自身行為、行業(yè)自查自糾、清理整頓等凈化市場，促進行業(yè)逐步走向健康可持續(xù)發(fā)展軌道。