核 心 提 示

教育是最大的民生。讓每個受教育的孩子都享受更加均衡、更加公平的教育,是每個家庭的共同愿望,也是惠安教育的不懈追求。

從優化教育布局、縮小城鄉辦學差距，到校際結對幫扶，提升教師素質，再到關注特殊群體，保障公平教育，惠安縣委、縣政府在推進全縣經濟社會事業發展過程中，牢固樹立教育優先發展、均衡發展、優質發展的理念，立足縣情，不斷加大教育惠民力度，有力地促進義務教育的均衡發展，走出了一條具有“惠安特色”的教育創新大道。

強化領導責任 縮小城鄉差距

黃斗笠、花頭巾、銀腰帶……2015年的最后一天，惠安崇武鎮大岞小學的“小惠女”身穿靚麗的惠女服飾“走秀”，贏得了陣陣喝彩。原來，學校正在舉行“迎新年聯歡會”，班班都有精彩節目，洋溢著迎新年的歡樂氣氛。作為惠安最邊遠的小學之一，大岞小學不僅校園文化豐富，而且校園環境優美，讓人處處感受到現代化的教育氣息：紅綠相間的塑膠跑道、先進的多媒體設備、應有盡有的多功能教室、內涵豐富的校史室、朝氣蓬勃的學生……“軟硬件”設施一點不比縣城的學校差。

“本地學生大部分留在我們學校就讀。我們的宗旨是讓孩子在家門口就能享受到優質教育資源，不用舍近求遠。”正如大岞小學校長張文興所說，惠安許多鄉村小學的辦學質量在不斷提升，城鄉、校際差距縮小有目共睹，群眾越來越放心地讓孩子留在鄉村小學就讀。

推進義務教育均衡發展，是惠安縣教育發展的重中之重。該縣在確保教育投入達到“三個增長”的基礎上，成立了教育“兩項督導”、“基本均衡”工作領導小組，建立了多部門按職責分工落實的義務教育均衡發展工作機制，并出臺了一系列貫徹意見，真正落實各級政府主體責任。縣四套班子領導親自帶隊，有關部門積極參與，深入6個鎮近30所學校開展教育專題調研，全面了解全縣義務教育均衡發展情況。對于存在的困難和問題，都爭取在最短的時間內給予解決。在半年時間內，縣政府主要領導先后主持召開8場專題會議，研究部署基本均衡整改問題，同時征求各級各部門對教育改革與發展的意見建議。下一步，將結合惠安實際，制定《惠安縣人民政府關于進一步履行義務教育工作職責的實施意見》，破解阻礙義務教育均衡發展的瓶頸，穩步推進全縣義務教育均衡、優質發展。

優化教育布局 擴充優質資源

“誠實守信有擔當，保持言行一致，不說謊不作弊……”在美麗的惠安縣第三實驗小學，學生邊打快板，邊誦讀《中小學生守則》，將良好的行為規范牢記心中。作為縣城一所優質小學，惠安縣第三實小占地面積2萬多平方米，按省級示范小學的標準建設。不過，由于學校教室不足，滿足不了周邊群眾日益增長的就學需求。在縣城區域用地緊張的情況下，惠安縣政府調整征用了原本縣公路稽征所的3畝用地劃撥給第三實小用于擴建。“這塊用地是縣委書記、縣長親自拍板的，將新建一座建筑面積5213平方米的教學樓，目前正在進行招投標，建成后可增加500個學位，將有效緩解‘大班額’的壓力。”惠安縣第三實小校長郭惠彬高興地表示。

“教育資源的合理布局，是促進教育均衡的關鍵。”惠安縣教育局局長陳建輝表示，隨著城鎮化進程的加快和進城務工人員的劇增，城區、城市新區班額壓力大成了普遍性問題。為更合理規劃教育資源布局，惠安縣成立以分管副縣長為組長的“學校布局情況調研工作領導組”，對城區、鎮區教育資源布局情況開展調研并形成報告。經過認真規劃，縣政府審慎制訂中小學布局調整方案，充分考慮服務區生源情況，遵循就近入學原則，把布局調整計劃的實施與校舍安全建設工程、標準化學校建設結合起來。近兩年，重點做好縣城和城鄉接合部學校的布局調整和資源整合，增設了縣城高級中學、惠安一中初中部;將處于城鄉接合部的螺城溪南小學、螺陽松星小學分別升格為溪南實小、城南三小，作為縣直學校;新辦城南二小、惠東實小，解決城南工業園區和惠東工業園區外來務工人員隨遷子女就近入學問題;將工農中學、尾山中學2所獨立初中校改制為九年一貫制學校，更好地滿足附近適齡兒童入學需求。同時，擴建城南實驗小學教學綜合樓，溪南實驗小學、黃塘省吟小學、山霞中心小學、第三實小和東嶺中心小學分校教學樓，可增加學位5375個。

除了注重城區、新區教育的提質擴容，惠安縣還注重薄弱學校的升級改造，力促教育均衡發展。目前在建的薄弱校改造項目有黃塘尾園小學、碧嶺小學、埔兜小學、凈峰墩北小學、東嶺東山小學綜合樓，東山中學、東橋中學、五峰中學、小岞中學宿舍樓等9個薄弱校改造項目。

此外，為了提升辦學條件，近三年該縣投入累計近億元用于學校運動場所改造信息技術硬件建設、更新中小學課桌椅、配置教學儀器、改造旱廁、改善農村寄宿制學校辦學條件等，使學校面貌得到極大改觀。小學、初中100%實現標準化，每一所義務教育學校均達到辦學基本標準，教育裝備均達到國家二類以上標準。縣域義務教育均衡發展公眾滿意度達到了100%。

學校結對幫扶 提升教育質量

與教育布局調整交相輝映的，是惠安縣辦學管理機制的改革創新。該縣通過小片區管理、對口幫扶、教師輪崗互派等方式，進一步平衡學校之間教師資源優化配置，實現優質教育資源共享，促進校際之間、城鄉之間教育質量的均衡提升。

“通過結對幫扶，我們學校的辦學理念、師資力量、學生素質等等都得到了切實的提升。”說起幫扶成效，惠安凈峰鎮蓮峰小學校長張清毅激動不已。從2015年4月開始，惠安縣第三實驗小學和蓮峰小學深入開展結對幫扶。這種結對是深層次的：雙方校長之間結對交流辦學理念，雙方教師構建教研共同體，惠安三實小教師到蓮峰小學支教，雙方學生還舉行“手拉手”交流活動，互相體驗對方的學習和生活。

“結對幫扶是惠安創新辦學管理機制的方式之一，旨在促進校際之間、城鄉之間教育質量的均衡提升。”陳建輝局長表示，2014年8月建立的“惠安三中與惠安二中教育共同體”，亦是惠安縣結對幫扶、共促發展的一個典范。近年來，該縣積極搭建交流平臺，大力推行“強校——弱校”結對幫扶制度，開展縣直實驗小學與農村實驗小學結對幫扶活動，指導21所中學、37所小學結對，使受幫扶學校的管理水平、師資水平、教學質量再上新臺階，推進全縣義務教育事業整體均衡發展。創設“教育共同體”捆綁管理模式、螺城中心小學與螺陽中心小學結對共建模式，開展農村薄弱學校委托管理試點工作，擴大縣城區域優質資源共享，進一步發揮縣城區域優質教育資源的輻射帶動作用，搭建平臺促進農村學校提升辦學質量，推進教育均衡發展。

統籌師資調配 促進城鄉均衡

教育大計，教師為本。要促進教育均衡，全面提升教師隊伍的素質不可或缺。惠安縣采取“招聘、轉崗、調劑、支教、兼任、跟班、清理”等措施，配齊配足義務教育階段教師，并合理統籌師資調配，進一步調整優化城鄉師資結構。

惠安小岞中心小學剛入職不久的魏凱老師參加了新教師培訓，名師專題報告、入職宣誓、主題演講比賽等讓他受益匪淺：“熟悉了新課標，還能與名師零距離接觸，宣誓時更是激動萬分。”

惠安推行中小學新任教師公開招聘制度，堅持每年招聘一批新教師充實到農村中小學任教。按照“調超補缺”原則，對部分初中超編教師經轉崗培訓調劑到小學任教或經高校本科脫產進修后到職校任教。2012年—2014年，共招聘新教師393人，50多名初中教師“中下小”支教小學，學校與學校之間實行“走教”幫教。在全縣教師總量超編的情況下，2015年堅持招聘中小學教師122人，補充到緊缺學科、緊缺學校，進一步解決師資校際之間、學科結構不平衡問題。

同時，促進城鄉師資均衡。統一義務教育學校教師崗位結構比例，城鄉差距縮小到2%內;對135名在農村學校任教滿25年且已評未聘的農村教師給予直接聘任。近年來，各級各類評優評先活動中均有近80%名額傾斜農村學校、農村教師績效工資每人每月比城區教師多100元、各級各類教師培訓名額優先安排給農村學校，這些待遇保障進一步激勵廣大教師投身和扎根農村教育工作，推進農村中小學教育的改革與發展。

推動校長教師校際交流。通過輪崗、幫扶、支教、跟班等方式，加大推進校長教師校際交流力度，優化教師隊伍結構，提升教師隊伍活力。推行縣城優質學校與農村薄弱學校捆綁發展的模式，試行“委托管理”辦學，實行城區優質學校和薄弱學校之間、城鎮學校與農村學校之間教師的合理流動。大力推動城鄉教師校際交流，積極開展多種形式的支教活動，組織優秀教師講學團到部分農村中小學“巡回講學”、“送教下鄉”，舉行“教學開放周”、“教學觀摩周”、“特級教師講座”，加強校際交流，促進城鄉學校之間的教研合作和資源共享。近三年，全縣義務教育階段教師交流人數1094人，占應交流人數的33.04%，校長交流人數73人，占應交流人數的58.40%。

關愛特殊兒童 保障教育公平

每一個孩子都是一朵花，都需要呵護。近年來，惠安縣持續推進教育均衡，確保外來工子女入學、聚焦留守兒童、關愛特教學生，讓每個孩子都有平等教育的機會。

張樂雯和弟弟張文沛，都在惠安大岞小學就讀三年級。每天上學放學，姐弟倆都自己走20分鐘的路回家。“習慣了，從幼兒園開始就是自己走回家。”作為留守兒童，姐弟倆非常獨立、堅強，上學時他們最開心的事情。“因為老師像爸爸媽媽一樣愛護我們，同學們像兄弟姐妹一樣關心我們。”張樂雯說，學校的活動很多，氛圍很溫馨，像“一個大家庭”。

據悉，惠安縣有小學留守兒童922人，占小學生總數的1.74%，初中生留守兒童2448人，占初中生總數的11.35%。該縣大力加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童寄宿的需求。注重發揮村(居)委會和社會各界的作用，著力構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡，形成工作的整體合力。

在進城務工人員隨遷子女入學方面，惠安縣積極踐行“平等、融入、成才”的服務理念和工作思路，堅持“兩個為主”政策(以流入地政府為主、以公辦學校為主)，按照預算內生均公用經費標準和實際接收人數，對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經費，確保進城務工人員隨遷子女與當地學生享有同等權利。全縣義務教育階段共接收6696名進城務工人員隨遷子女入學，公辦學校接納就讀比例達99.22%。

在殘疾兒童入學方面，惠安縣成立了特殊教育指導中心，對適齡殘疾兒童進行全面調查核實，建立三類殘疾學齡兒童定期篩查和隨班就讀保障機制，落實特教學生公用經費標準和特教教師編制、津貼，縣特教學校已通過省級標準化特教學校評估驗收。3所中心小學創辦了特教輔讀班，普通小學均有接收服務區內具有接受普通教育能力的殘疾兒童入學并制訂實施個別教學計劃，6—14周歲三類殘疾人口入學率達97.84%。

社會捐資助學 助力教育發展

走進惠安東嶺鎮荷山村荷山中學，嶄新的勤奮樓、民主樓、大成樓、和平樓等校舍，在冬日暖陽的映照下熠熠生輝。這座校園雖地處農村，但是配套齊全，設施先進。“學校能有今天，除了縣委、縣政府的重視和投入，也跟僑親和校友的鼎力支持息息相關。”荷山中學校長許碧南說，近幾年海外僑親累計捐資近600萬元，廣大校友累計捐資2500多萬元，學校董事會獎教基金每年達到了150萬元，有力地推動了該校辦學水平的提升。

惠安螺陽鎮嘉惠中學，是著名愛國港胞李嘉誠先生捐資1500萬元興建的一所完全中學。學校占地220畝，綠化覆蓋面占學校面積的48%，校園規模和環境不輸大學。目前，學校基礎設施完備、各類現代化設備齊全，已成為惠安教育的一個窗口。

據悉，惠安素有社會賢達捐資助教、興學育人的良好社會氛圍，各校賢達校友情系母校發展，鄉賢鄉紳關注家鄉教育事業，無私捐資捐物支持教育發展。近三年來，全縣社會各界捐贈教育資金達1.37億元，縣委、縣政府每年發文表彰捐資助學先進單位和個人，全縣上下進一步凝聚了加快教育發展的強大合力。其中，2011年元旦成立的達利集團許世輝惠安教育基金，總額達2億元，是全省迄今為止基礎教育最大獎教獎學助學基金，每年從基金提取1000萬元用于獎教、獎學和助學，在廣大師生中和社會上產生較大反響和積極的效應。 (曾聰虹 黃燦陽/文 林勁峰/圖)